Bring the shine back on government jobs Instead of expanding contractual employment, we should seek to bolster public services
২০১৯ সালে কর্মহীনতা, দারিদ্র বা দেউলিয়া হয়ে প্রতি ঘণ্টায় এক জন করে ভারতীয় নাগরিক আত্মহত্যা করেছেন বলে জানিয়েছে ন্যাশনাল ক্রাইম রেকর্ডস ব্যুরো। ২০১৮ থেকে ২০২০ সালের মধ্যে প্রায় ২৫,০০০ ভারতীয় আত্মহত্যা করেছেন বলে চলতি বছরের ফেব্রুয়ারিতে রাজ্যসভায় জানিয়েছিল কেন্দ্রীয় সরকার। ভারতের বেশ কয়েকজন বেকার মানুষ বিক্ষোভের আশ্রয় নেয় - ২০২২ সালের জানুয়ারিতে রেলওয়ের নিয়োগ প্রক্রিয়ায় ত্রুটির অভিযোগে হাজার হাজার লোক রেলওয়ে কোচ পুড়িয়ে দেয় এবং সম্প্রতি, ভারত অগ্নিপথ প্রকল্প নিয়ে বিক্ষোভ দেখেছে।
A culture of hire and fire
যারা সরকারে চাকরি করেন, তাদের অবস্থা খুব একটা ভালো নয়। ২০২২ সালের মে মাসে, হরিয়ানা ২,০০০ এরও বেশি চুক্তিভিত্তিক স্বাস্থ্যকর্মী (নার্স, সুইপার, সিকিউরিটি গার্ড, প্যারামেডিকেল স্টাফ) যারা মহামারীর সময় নিয়োগ করা হয়েছিল তাদের চাকরি বাতিল করে দেয়। দিল্লিতে শত শত নার্স, প্যারামেডিকেল স্টাফ, ল্যাব টেকনিশিয়ান এবং অন্যান্য চুক্তিভিত্তিক কর্মীদের রাম মনোহর লোহিয়া হাসপাতাল, লেডি হার্ডিঞ্জ মেডিকেল কলেজ এবং অন্যান্যরা বরখাস্ত করেছে। তাদের ধন্যবাদ জানানোর জন্য বাসনপত্র বাজানোর পরে, আমরা তাদের বরখাস্ত করেছি।
উপরন্তু, ২০২২ সালের ফেব্রুয়ারী মাসে আসামের ৮,৩০০ এরও বেশি পঞ্চায়েত ও গ্রামোন্নয়ন চুক্তিভিত্তিক কর্মীরা বিক্ষোভ প্রদর্শন করে। তারা বলেছে যে তারা ১২-১৪ বছর ধরে চুক্তিবদ্ধ অবস্থায় ছিল এবং তাদের বোনাস, ভাতা, পেনশন বা পে রিভিশন দেওয়া হয়নি। ২০২২ সালের এপ্রিলে, ছত্তীসগঢ়ের রাজ্য বিদ্যুৎ বিভাগের প্রায় ২০০ জন চুক্তিভিত্তিক কর্মীকে ক্যানড-চার্জ (canned charged) করা হয়েছিল এবং গ্রেপ্তার করা হয়েছিল। একজন সরকারী কর্মচারী হওয়া খুব কমই গুরুত্বপূর্ণ ছিল।
সমস্যা দ্বিমুখী। প্রথমত, সরকারের শূন্যপদগুলি পর্যাপ্ত গতিতে পূরণ করা হচ্ছে না। ২০২১ সালের জুলাই মাসে সমস্ত স্তরে সরকারে ৬০ লক্ষেরও বেশি শূন্যপদ ছিল। এর মধ্যে ৯.১ লক্ষেরও বেশি কেন্দ্রীয় সরকারে ছিল, এবং পিএসইউ ব্যাংকগুলিতে প্রায় ২ লক্ষ শূন্যপদ ছিল। উপরন্তু, রাজ্য পুলিশে ৫.৩ লক্ষেরও বেশি শূন্যপদ ছিল, যেখানে প্রাথমিক বিদ্যালয়গুলিতে প্রায় ৮.৩ লক্ষ শূন্যপদ রয়েছে বলে অনুমান করা হয়েছিল। সরকার ১.৫ বছরে মিশন-মোডে ১০ লক্ষ লোককে নিয়োগের জন্য চাপ দিতে চেয়েছে। যাইহোক, এটি সমস্যার আকারের চেয়ে কম হবে। এ ক্ষেত্রে আমাদের আরও বেশি উচ্চাকাঙ্ক্ষা দরকার।
দ্বিতীয়ত, যেখানে শূন্যপদগুলি পূরণ করা হচ্ছে, সেগুলি উল্লেখযোগ্যভাবে চুক্তিভিত্তিক কাজের দিকে ঝুঁকছে। ২০১৪ সালে, প্রায় ৪৩% সরকারী কর্মচারী (প্রায় ১২.৩ মিলিয়ন) অস্থায়ী বা চুক্তিবদ্ধ চাকরি ছিল, প্রায় ৬.৯ মিলিয়ন মূল ফ্ল্যাগশিপ কল্যাণ প্রকল্পগুলিতে (উদাহরণস্বরূপ, অঙ্গনওয়াড়ি কর্মীরা) কম মজুরি (কিছু ক্ষেত্রে, ন্যূনতম মজুরির চেয়ে কম) এবং সামান্য সামাজিক সুরক্ষা কভার, যদি থাকে তবে তা অপ্রতুল--- ইন্ডিয়ান স্টাফিং ইন্ডাস্ট্রি রিসার্চ ২০১৪ রিপোর্ট অনুসারে প্রকাশিত। ২০১৮ সালের মধ্যে, এই বিভাগে অস্থায়ী সরকারী কর্মচারীদের অংশ বেড়ে ৫৯% হয়েছে। সেন্ট্রাল পাবলিক সেক্টর এন্টারপ্রাইজের জন্য, চুক্তিবদ্ধ (এবং অ-স্থায়ী) কর্মচারীদের অংশ 19% থেকে 37% (মার্চ 2020 সালে 4,98,807 এ পৌঁছেছে), স্থায়ী কর্মীদের 25% দ্বারা শেয়ারে হ্রাস পেয়েছে। নির্বাচিত পিএসইউগুলি বিবেচনা দেখা যাক-- ২০২০ সালের মার্চ মাসে ওএনজিসি-র ৮১% এরও বেশি কর্মী চুক্তিভিত্তিক কর্মচারী ছিল। কিছু রাজ্য এটিকে আরও এগিয়ে নিয়ে যাওয়ার চেষ্টা করেছে - ২০২০ সালে, যখন মহামারীটি ব্যাপক বেকারত্বের দিকে পরিচালিত করেছিল, তখন উত্তর প্রদেশের রাজ্য সরকার গ্রুপ বি এবং সি কর্মচারীদের জন্য নিয়োগ সংশোধন করতে চেয়েছিল (যার মধ্যে ২০২০ সালে উত্তর প্রদেশে প্রায় ৯ লক্ষ ছিল), চুক্তিভিত্তিক কর্মসংস্থান বৃদ্ধির জন্য চাপ দিয়ে (পাঁচ বছরের জন্য), এই ধরনের কর্মীদের সঙ্গে ভাতা এবং সাধারণ সুবিধা দেওয়া হয় না। পাঁচ বছরের সময়কালের পরে, নিয়মিতকরণের জন্য একটি পথ দেওয়া হয়েছিল, কেবল যদি শ্রমিকরা একটি কঠোর কর্মক্ষমতা মূল্যায়ন পাস করতে পারে; যদি তারা পাস না করে তবে তাদের বরখাস্ত করা হবে। মৃত কর্মচারীর যে কোনও নির্ভরশীল, যদি এই জাতীয় পদে নিযুক্ত হন তবে তাকেও অনুরূপ মূল্যায়নের মধ্য দিয়ে যেতে হবে। ২০১৩ সালে, সুপ্রিম কোর্ট রায় দেয় যে কোনও সরকারী বিভাগের জন্য চুক্তিবদ্ধ কর্মচারী কোনও সরকারী কর্মচারী নয়। যদি বেশিরভাগ সরকারী কর্মচারীদের চুক্তিভিত্তিক শর্ত থাকে, তবে কি একটি সরকারী নৈতিকতা বজায় থাকবে?
চুক্তিভিত্তিক কর্মসংস্থান সম্প্রসারণের পরিবর্তে,
আমাদের উচিত জনসাধারণের পরিষেবাগুলিকে শক্তিশালী করার চেষ্টা করা। গত কয়েক দশক
ধরে, আমরা জনসাধারণের পণ্যগুলিতে (public goods) কম
বিনিয়োগ করছি - যেমনটি কভিড -১৯ সংকটের কারণে দেখা গেছে, আমাদের স্বাস্থ্যসেবা
ব্যবস্থায় সাধারণ পরিস্থিতিতে নাগরিকদের পর্যাপ্ত স্বাস্থ্যসেবা সহায়তা প্রদানের
ক্ষমতা নেই, মহামারীর সময়ের কথা বাদ দিন। জনসেবার ব্যবস্থা সম্প্রসারণের ফলে দক্ষ
শ্রমের পাশাপাশি উন্নত মানের কর্মসংস্থানও সৃষ্টি হবে, যা আমাদের সামাজিক
স্থিতিশীলতা প্রদান করবে। জনস্বাস্থ্যের উন্নতির জন্য একটি ধাক্কা (push) সামাজিক সম্পদ তৈরির দিকে পরিচালিত করবে; প্রথমত, আরও বেশি আইসিইউ বেড
থাকলে কোভিড-১৯ সংকট আরও ভালভাবে সামাল দেওয়া যেত তা নিশ্চিত। জনসাধারণের
স্বাস্থ্যসেবার সাথে একটি সার্বজনীন মৌলিক পরিষেবা প্রোগ্রামের জন্য চাপ দেওয়া
আয়ুষ্মান ভারতের মতো বীমা-ভিত্তিক মডেলগুলিকে সম্পূরক করতেও সহায়তা করবে।
যাইহোক, এই ধরনের ব্যয় শেষ পর্যন্ত ভোক্তাদের চাহিদা বৃদ্ধি পাবে এবং শক্তিশালী
গুণক প্রভাব (multiplier effect) ফেলবে, যখন সাধারণত ভারতের শহর ও গ্রামে উত্পাদনশীলতা
এবং জীবনযাত্রার মান উন্নত হবে।
চাকরির সুযোগ
পুনর্নবীকরণযোগ্য বিদ্যুৎ উৎপাদনের কথা বিবেচনা করুন। কর্মসংস্থান সৃষ্টির জন্য উল্লেখযোগ্য সম্ভাবনা রয়েছে (উদাহরণস্বরূপ, ছাদে সৌর শক্তি উত্পাদন, সৌর প্যানেল মডিউলের উত্পাদন এবং শেষ-ব্যবহারের (end user service) সার্ভিসিং)। এদিকে, বর্জ্য ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে, বর্জ্য-জল শোধনের ক্ষমতা বাড়ানোর জন্য উল্লেখযোগ্য সুযোগ রয়েছে, নর্দমা বর্জ্য এবং মলের ময়লা শোধনাগারগুলির জন্য ট্রিটমেন্ট প্ল্যান্ট নির্মাণ ও পরিচালনার ফলে কর্মসংস্থান সৃষ্টি হয়। কঠিন বর্জ্য পরিশোধন পদ্ধতি (যেমন শুকনো বর্জ্য সংগ্রহ, মাইক্রো-কম্পোস্টিং) উত্সাহিত করা একটি সিটি মিউনিসিপ্যাল কর্পোরেশনে প্রতি বছর প্রায় 300 কর্মসংস্থান তৈরি করতে পারে। বৈদ্যুতিক যানবাহন গ্রহণ এবং সবুজ গতিশীলতাকে উত্সাহিত করার জন্য একটি উল্লেখযোগ্য জনশক্তি প্রয়োজন হবে, যার ফলে 'সবুজ চাকরি' তৈরি হবে। উপরন্তু, আমাদের অবশ্যই শহুরে চাষকে উত্সাহিত করা চালিয়ে যেতে হবে, পারম্যাকচার (potential in permaculture), বাগান এবং নার্সারি ব্যবস্থাপনায় উল্লেখযোগ্য কাজের সম্ভাবনা রয়েছে। সম্ভবত নির্বাচিত পিএসইউ সংস্কারের আরেকটি উপায়ও বিবেচনা করা যেতে পারে - বৃহত্তর স্বায়ত্তশাসনের সাথে একটি পিএসইউ, সরকার একটি হোল্ডিং ফার্মের মাধ্যমে নিয়ন্ত্রণ বজায় রাখার সাথে সাথে, সঠিক উত্সাহের সাপেক্ষেও হতে পারে। অবশ্যই, ভারতীয় পিএসইউগুলি চীনাদের মতো বড় এবং দক্ষ হতে পারে।
সরকারি চাকরি তাদের উজ্জ্বলতা হারিয়েছে। সরকারের কাছে মেধাকে আকৃষ্ট করতে হবে। পেনশন এবং বেনিফিটের ব্যয় হ্রাস বা এড়ানোর পরিবর্তে, একজনকে সঠিক আকারের সরকার হওয়া উচিত। আমাদের পাবলিক সার্ভিসের জন্য আরও বেশি ডাক্তার, শিক্ষক, প্রকৌশলী এবং কম ডেটা এন্ট্রি ক্লার্কের প্রয়োজন হয়। প্রশাসনিক সংস্কার কমিশন দ্বারা সমর্থিত সংস্কারগুলি আমাদের প্রাথমিক পদক্ষেপ হওয়া উচিত। এটি একটি দক্ষ সিভিল সার্ভিসের জন্য সক্ষমতা তৈরি করার সময় যা আজকের চ্যালেঞ্জগুলি মোকাবেলা করতে পারে - একটি দুর্নীতি-মুক্ত কল্যাণ ব্যবস্থা সরবরাহ করা, একটি আধুনিক অর্থনীতি চালানো এবং ক্রমবর্ধমান ভাল জনসাধারণের পণ্য সরবরাহ করা। উন্নত পাবলিক সার্ভিস ডেলিভারি, ভাল ক্ষতিপূরণের মাধ্যমে, আমাদের নীতি হওয়া উচিত। 'জয় জওয়ান, জয় কিষাণ' আজকের সরকারের জন্য একটি চালিকাশক্তি ছিল। পরিবর্তে, তাদের প্রতিস্থাপনযোগ্য হিসাবে বিবেচনা করা হচ্ছে।
A problematic provision Instead of disenfranchising only certain classes of prisoners, the law prohibits anyone in confinement from voting
দ্বি-কক্ষবিশিষ্ট আইনসভাযুক্ত রাজ্যগুলিতে, আইন পরিষদের
আসনগুলি একটি পরোক্ষ নির্বাচনের পরে পূরণ করা হয় যেখানে বিধানসভার সদস্যরা ভোট
দেন। গত ২০ জুন মহারাষ্ট্র বিধানসভার সদস্যদের বিধান পরিষদের সদস্য নির্বাচনের
জন্য বিধানসভায় ডাকার কথা ছিল। নবাব মালিক এবং অনিল দেশমুখ, যারা অর্থ পাচারের (money laundering) অপরাধে কারাগারে রয়েছেন, তারা একটি প্রার্থনা নিয়ে
আদালতের দ্বারস্থ হয়েছিলেন: তাদের কারাবাস সত্ত্বেও, নির্বাচনে ভোট দেওয়ার জন্য
তাদের সাময়িকভাবে মুক্তি দেওয়া উচিত, যাতে তারা বর্তমান বিধায়ক হিসাবে তাদের
দায়িত্ব পালন করতে পারেন। তাদের প্রার্থনা প্রত্যাখ্যান করা হয়েছিল, প্রথমে মানি
লন্ডারিং প্রতিরোধ আইনের অধীনে একটি বিশেষ বিচারক, তারপরে বোম্বে হাইকোর্ট এবং
অবশেষে সুপ্রিম কোর্ট দ্বারা।
Disenfranchisement জন্য মাপকাঠি
মজার ব্যাপার হল, আবেদনগুলি খারিজ করার আগে, শীর্ষ আদালত পর্যবেক্ষণ করেছে যে তারা জনপ্রতিনিধিত্ব আইন, ১৯৫১ এর ধারা ৬২ (৫) এর আইনী বিধান, পুনর্বিবেচনা করার জন্য উন্মুক্ত (উৎসাহী / রাজি), যা দুই বিধায়ককে তাদের ভোট দিতে বাধা দেয়। অতীতে, সুপ্রিম কোর্ট পর্যবেক্ষণ করেছে যে এই বিধানের উদ্দেশ্য হল 'অপরাধমূলক পটভূমির ব্যক্তিদের' অংশগ্রহণ থেকে বাদ দিয়ে নির্বাচনের অখণ্ডতা বজায় রাখা। আদর্শভাবে, এই উদ্দেশ্যটি এমন একটি বিধানের মাধ্যমে অর্জন করা যেতে পারে যা নির্দিষ্ট ধরণের গুরুতর অপরাধের জন্য দোষী সাব্যস্ত ব্যক্তিদের বঞ্চিত করে।
যাইহোক, ধারা 62 (5) নির্বাসনের জন্য মাপকাঠি হিসাবে দোষী সাব্যস্ত করা ব্যবহার করে না; এটি বন্দিদশা ব্যবহার করে। এর ফলে বিচারাধীন বন্দিরা (যারা ভারতের প্রায় ৫ লক্ষ বন্দির মধ্যে ৭৫ শতাংশের বেশি) ভোট দিতে পারবেন না। ঋণ পরিশোধে ব্যর্থ হওয়ার জন্য দেওয়ানি কারাগারে আটক ব্যক্তিরাও পারবেন না। কিন্তু লক্ষণীয়ভাবে, একজন ব্যক্তি যিনি ফৌজদারি অপরাধের জন্য দোষী সাব্যস্ত হয়েছেন এবং জামিন নিশ্চিত করতে সক্ষম হয়েছেন তিনি ভোট দিতে পারেন। যদি উদ্দেশ্য হয় অপরাধীদের নির্বাচন থেকে দূরে রাখা, তবে এটি একটি অসঙ্গতি। প্রকৃতপক্ষে, মনে হচ্ছে যে শব্দগুলির ভুল চয়নের ফলে, অন্যথায় একটি ভাল উদ্দেশ্যযুক্ত আইন একজন বিচারাধীন বন্দীর কাছ থেকে ভোট দেওয়ার অধিকার কেড়ে নিয়েছে, যাকে নির্দোষ বলে মনে করা হয়, কিন্তু এটি একজন অপরাধীকে (জামিনে বাইরে) মঞ্জুর করেছে যার দোষ নির্ধারণ করা হয়েছে।
এর ফলে সংবিধানের ১৪ নং অনুচ্ছেদের (সকল ব্যক্তির কাছে আইনের সামনে সমতা) এর সাথে ৬২(৫) ধারার সরাসরি সংঘর্ষ হয়। যখনই কোনও আইন ব্যক্তির দুটি গোষ্ঠীকে অসমভাবে আচরণ করে, তখন এটি অবশ্যই বৈধ হওয়ার জন্য অনুচ্ছেদ 14 এর অধীনে মৌলিক পরীক্ষাগুলির একটি সেটকে সন্তুষ্ট করতে হবে: আইন দ্বারা তৈরি করা বৈষম্য অবশ্যই ব্যক্তিদের দুটি গোষ্ঠীর মধ্যে সুসংগত পার্থক্যের উপর ভিত্তি করে হতে হবে এবং এই বৈষম্যগুলি অবশ্যই আইনটি যে লক্ষ্য অর্জন করতে চায় তার সাথে একটি যুক্তিসঙ্গত লিঙ্ক থাকতে হবে। ৬২(৫) ধারায় একদল মানুষকে ভোটের অধিকার থেকে বিচ্ছিন্ন করে ভিন্নভাবে বিবেচনা করা হয়েছে। যারা ভোট দেওয়ার অনুমতি পেয়েছে তাদের থেকে এই গোষ্ঠীটিকে যা আলাদা করে তোলে তা হ'ল তাদের কারাগারে বন্দী করে রাখা। এর সঙ্গে আইনের কোনো যৌক্তিক যোগসূত্র নেই, অর্থাৎ অপরাধীদের নির্বাচনী প্রক্রিয়া থেকে দূরে রাখা।
বিকল্প হিসাবে, এই বিধানটি কিছু জঘন্য অপরাধের জন্য দোষী সাব্যস্ত ব্যক্তিদের বা ন্যূনতম সময়ের জন্য দণ্ডিত ব্যক্তিদের বঞ্চিত করতে পারে। উদাহরণস্বরূপ, ব্রিটিশ যুক্তরাজ্যে, শুধুমাত্র চার বছর বা তার বেশি সময়ের জন্য কারাদন্ডে দন্ডিত আসামিরা ভোট দিতে পারে না। জার্মানিতে, শুধুমাত্র নির্দিষ্ট রাজনৈতিক অপরাধে দোষী সাব্যস্ত ব্যক্তিদেরই বঞ্চিত করা হয়। যেখানে আইনটি পূর্বে সমস্ত বন্দীদের ভোট দানে বাধা দিয়েছিল (উদাহরণস্বরূপ, কানাডা), সাংবিধানিক আদালত হস্তক্ষেপ করেছিল এবং এটি নির্বিচারে এবং অসামঞ্জস্যপূর্ণ হওয়ার জন্য এটি বাতিল করে দিয়েছিল।
৬২(৫) ধারাটি আদালতের সামনে অনেক চ্যালেঞ্জ-র সম্মুখীন হয়েছে। প্রতিবারই, আদালত, নির্বাচনী প্রক্রিয়া থেকে অপরাধমূলক উপাদানগুলিকে নির্মূল করার উদ্দেশ্যের প্রশংসা করেছে, তবে বিধানটি, যেভাবে এটি বলা হয়েছে, তা এই লক্ষ্য অর্জনের দাবি করতে পারে কিনা তা বিচার করা বন্ধ করে দিয়েছে। একটি স্বাগত পদক্ষেপে, মিঃ মালিক এবং মিঃ দেশমুখের জামিনের আবেদনগুলি খারিজ করার সময়, সুপ্রিম কোর্ট পর্যবেক্ষণ করেছে যে এটি এই বিধানের সাংবিধানিকতা পুনর্বিবেচনা করার জন্য উন্মুক্ত। এই পরিবর্তনের কারণ হল যে এই ক্ষেত্রে বঞ্চিত ভোটাররা সাধারণ নাগরিক হিসাবে নয় বরং সাংবিধানিক কর্মী হিসাবে কাজ করার চেষ্টা করছিলেন। বিধায়কদের ভোটের মাধ্যমে, তাদের নির্বাচনী এলাকার বাসিন্দারা পরোক্ষভাবে বিধান পরিষদের নির্বাচনে তাদের ভোটাধিকার প্রয়োগ করে। দুই বিধায়ককে ভোট দিতে বাধা দিয়ে আদালত অনিচ্ছাকৃতভাবে তাদের সমস্ত ভোটারদের তাদের ভোটাধিকার কেড়ে নিয়েছে।
শুধুমাত্র এই কারণে ধারা 62 (5) এর সাথে ত্রুটি খুঁজে বের করা বিষয়টি সমস্যার সমাধান করবে না। এর বিস্তৃত প্রকৃতির ফলস্বরূপ, বিধানটি আরও গভীর সমস্যায় ভুগছে। ভোটার একজন সাধারণ নাগরিক বা বিধায়ক কিনা তা নিয়ে প্রশ্ন থাকতে পারে না, তবে ভোটার, তাদের আচরণের কারণে, নির্বাচনী প্রক্রিয়ায় অংশ নেওয়ার যোগ্য কিনা তা নিয়ে প্রশ্ন হতে পারে না। ধারা ৬২(৫) এর একটি সাংবিধানিক তদন্ত, যার প্রথম প্রশ্নটির একমাত্র ভিত্তি হিসাবে ব্যর্থতার জন্য সেট করা হয়েছে। শীর্ষ আদালতকে অবশ্যই এই বিষয়টিকে তার সামগ্রিক পরিস্থিতির সামগ্রিকতার সাথে পুনরায় পরীক্ষা করতে হবে এবং সংসদকে অবশ্যই এই বিধানটি কেবলমাত্র নির্দিষ্ট শ্রেণীর বন্দীদের বঞ্চিত করার জন্য একটি শক্ত শব্দযুক্ত সংস্করণ দিয়ে প্রতিস্থাপন করতে হবে।
To download this material - Click Here