দলত্যাগ বিরোধী আইন - রাজনৈতিক তথ্য, আইনী কল্পকাহিনী মহারাষ্ট্রের সংকট এবং এমনকি তার আগের উদাহরণগুলি দশম তফসিল কী করতে পারে এবং কী করতে পারে না তা স্মরণ করিয়ে দেয় (The anti-defection law — political facts, legal fiction The crisis in Maharashtra and even earlier instances are grim reminders of what the Tenth Schedule can and cannot do)
ভারতের নির্বাচনী রাজনীতির হৈচৈ, আইনপ্রণেতাদের দ্বারা ফ্লোর ক্রসিং (দল বদল) খুব কমই জনসাধারণের দৃষ্টির বাইরে যায়। ১৯৮৫ সালে দশম তফসিল সংবিধানে সন্নিবেশিত হওয়া সত্ত্বেও MLA / MP দের রাজনৈতিক দল পরিবর্তন, ভারতীয় আইনসভাগুলিতে অবিচ্ছিন্নভাবে অব্যাহত রয়েছে। সাধারণভাবে 'দলত্যাগ বিরোধী আইন' নামে পরিচিত, এটি আইনপ্রণেতাদের তাদের কার্যকালের সময় রাজনৈতিক সংশ্লিষ্টতা (দল) পরিবর্তন থেকে বিরত রাখার উদ্দেশ্যে ছিল। মহারাষ্ট্রের রাজনৈতিক সংকট, এবং এর আগে আরও অনেকে, দশম তফসিল কী করতে পারে এবং কী করতে পারে না তা স্মরণ করিয়ে দেয়।
দলত্যাগ, 'সংযুক্তিকরণ' সংক্রান্ত আইন (Law on defections, ‘mergers’)
ফ্লোর ক্রসিংয়ের (দল পরিবর্তনের) উদাহরণগুলি দীর্ঘদিন ধরে অনিয়ন্ত্রিত এবং শাস্তিহীন হয়ে পড়েছে। আংশিকভাবে, এটি রাজনৈতিক দলগুলির মধ্যে একত্রীকরণের (merger) জন্য প্রদত্ত ছাড়ের জন্য দায়ী করা যেতে পারে যা বাল্ক (অনেক জনের একসাথে) দলত্যাগকে সহজতর করে। ২০১৯ সালে, ভারতীয় জাতীয় কংগ্রেস (আইএনসি) এবং মহারাষ্ট্রবাদী গোমন্তক পার্টি (এমজিপি) থেকে গোয়া বিধানসভার বিধায়করা ভারতীয় জনতা পার্টির (বিজেপি) কাছে চলে যান। বিধানসভার স্পিকার তথা বম্বে হাইকোর্টের গোয়া বেঞ্চ এই বিধায়কদের অযোগ্য ঘোষণা করার আবেদন খারিজ করে দেয়। এই উভয় কর্তৃপক্ষই মনে করেছিল যে, যেহেতু বিধায়করা তাদের নিজ নিজ আইনসভা দলগুলির দুই-তৃতীয়াংশ গঠন করেছিলেন (মোট MLA / MP সংখ্যার 2/3 অংশ ), তাই দশম তফসিলের অধীনে অযোগ্যতা (disqualification under 10 th schedule) সম্ভব ছিল না। অন্য কথায়, বিজেপির সাথে আইএনসি এবং এমজিপির একটি "স্বীকৃত একত্রীকরণ" ছিল।
দশম তফসিলের দ্বিতীয় অনুচ্ছেদটি কোনও হাউসের নির্বাচিত সদস্যকে অযোগ্য ঘোষণা করার অনুমতি দেয় যদি কোনও রাজনৈতিক দলের সদস্য স্বেচ্ছায় তাদের দলের সদস্যপদ ছেড়ে দেয়, বা যদি তারা এই জাতীয় দলের হুইপের (আদেশের) বিরুদ্ধে হাউসে (সংসদে বা বিধানসভাতে)ভোট দেয়। অনুচ্ছেদ 4 তিনটি গুরুত্বপূর্ণ ধারণা প্রবর্তনের মাধ্যমে রাজনৈতিক দলগুলির মধ্যে একত্রীকরণের জন্য একটি ব্যতিক্রম তৈরি করে - "মূল রাজনৈতিক দল" (original political party) , "আইনসভা দল" (legislature party) , এবং "একীভূতকরণ" (deemed mergers) বলে মনে করা হয়। একটি "আইনসভা দল" অর্থ হল একটি হাউসের (সংসদ / বিধানসভা) সমস্ত নির্বাচিত সদস্যদের নিয়ে গঠিত গ্রুপ যা আপাতত একটি রাজনৈতিক দলের অন্তর্গত, যেখানে "মূল রাজনৈতিক দল" অর্থ সেই রাজনৈতিক দল যার সদস্য (এটি সাধারণত, হাউসের বাইরে পার্টিকে উল্লেখ করতে পারে)। মজার ব্যাপার হল, ৪ নং অনুচ্ছেদে স্পষ্ট করে বলা হয়নি যে মূল রাজনৈতিক দল জাতীয় পর্যায়ে বা আঞ্চলিক পর্যায়ে দলটিকে বোঝায় কিনা, যদিও ভারতের নির্বাচন কমিশন রাজনৈতিক দলগুলিকে এভাবেই স্বীকৃতি দেয়।
অনুচ্ছেদ 4 কীভাবে একত্রীকরণের দিকে অগ্রসর হয়? অনুচ্ছেদ 4 দুটি উপ-অনুচ্ছেদ জুড়ে ছড়িয়ে পড়েছে, যার একটি যৌথ পঠন (conjoint reading) প্রস্তাব করে যে একটি একত্রীকরণ (merger) কেবল তখনই ঘটতে পারে যখন একটি মূল দল অন্য রাজনৈতিক দলের সাথে একীভূত হয় এবং আইনসভা দলের কমপক্ষে দুই-তৃতীয়াংশ সদস্য এই একত্রীকরণে সম্মত হন। এই দুটি শর্ত পূরণ হলে তবেই নির্বাচিত সদস্যদের একটি দল একত্রীকরণের ভিত্তিতে অযোগ্যতা (disqualification) থেকে অব্যাহতি দাবি করতে পারে।
বাস্তবতা
অনুচ্ছেদ 4, যাইহোক, এমন একটি জটিল উপায়ে খসড়া করা হয়েছে যে এটি নিজেকে একাধিক ব্যাখ্যার জন্য উন্মুক্ত (multiple interpretation ) করে দেয়। দ্বিতীয় উপ-অনুচ্ছেদে (অনুচ্ছেদ 4 এর) বলা হয়েছে যে একটি পক্ষকে অন্য পক্ষের সাথে একীভূত হওয়ার জন্য "বিবেচনা" করা হবে যদি, এবং শুধুমাত্র যদি, সংশ্লিষ্ট আইনসভা দলের সদস্যদের দুই-তৃতীয়াংশেরও কম এই ধরনের একত্রীকরণে সম্মত না হয়। যেহেতু বেশিরভাগ ক্ষেত্রেই জাতীয় (বা এমনকি আঞ্চলিক) পর্যায়ে মূল রাজনৈতিক দলগুলির কোনও বাস্তবিক একত্রীকরণ নেই, অনুচ্ছেদ 4 একটি "আইনী কল্পকাহিনী" তৈরি করছে বলে মনে হচ্ছে যাতে ইঙ্গিত করা যায় যে একটি আইনসভা দলের দুই-তৃতীয়াংশ সদস্যের একত্রীকরণ রাজনৈতিক দলগুলির একত্রীকরণ হিসাবে বিবেচিত হতে পারে, এমনকি যদি অন্য কোনও পক্ষের সাথে মূল রাজনৈতিক দলের প্রকৃত একত্রীকরণ নাও থাকে। অন্তত এভাবেই ভারতের উচ্চ আদালতগুলি একত্রীকরণের ব্যতিক্রমকে ব্যাখ্যা করছে।
সংবিধিবদ্ধ ব্যাখ্যায়, "গণ্য" একটি প্রতিষ্ঠিত বোঝাপড়া আছে। "ডিমড" শব্দটি একটি আইনী কল্পকাহিনী তৈরি করতে একটি আইনে ব্যবহার করা যেতে পারে এবং একটি শব্দ বা একটি সংবিধিতে ব্যবহৃত একটি বাক্যাংশকে একটি কৃত্রিম নির্মাণ দিতে পারে। অন্যান্য ক্ষেত্রে, এটি কী সুস্পষ্ট বা কী অনিশ্চিত তা অন্তর্ভুক্ত করতে ব্যবহার করা যেতে পারে। এই মামলাগুলির মধ্যে যে কোনও একটিতে, একটি বিবেচনার বিধান তৈরি করার ক্ষেত্রে আইনসভার অভিপ্রায় সর্বাপেক্ষা গুরুত্বপূর্ণ।
অনুচ্ছেদ ৪ এর অধীনে একটি আইনী কল্পকাহিনী তৈরি করার জন্য সংসদের উদ্দেশ্য কী হতে পারে? দলত্যাগ-বিরোধী আইনের অধীনে রাজনৈতিক দলগুলির নীতিগতভাবে একত্রিত হওয়ার উদাহরণগুলি অযোগ্যতা থেকে রক্ষা করার জন্য এবং ভিন্নমতের অধিকার এবং দলীয় শৃঙ্খলার মধ্যে একটি আপোস করার জন্য একত্রীকরণের ব্যতিক্রমটি তৈরি করা হয়েছিল। মূল রাজনৈতিক দলগুলির একত্রীকরণের অনুপস্থিতিতে, ডিমিং ফিকশন, সম্ভবত, আইনসভা দলগুলির একত্রীকরণের অনুমতি দেওয়ার উপায় হিসাবে ব্যবহার করা যেতে পারে। যাইহোক, অনুচ্ছেদ 4 এই ভাবে পড়া আইনসভা দলগুলিকে কেবল অন্য দলের সাথে একীভূত করার ক্ষমতা দেবে, এবং এইভাবে, কার্যত দলত্যাগকে সহজ করবে। ছোট ছোট বিধানসভাগুলিতে দলত্যাগ আরও সহজ হয়ে যায়, যেখানে এমনকি একমাত্র সদস্যও অযোগ্যতা আকর্ষণ না করে আইনসভা দলের শক্তির দুই-তৃতীয়াংশের জন্য দলবদল করতে পারে।
অন্যদিকে, অনুচ্ছেদ ৪-এর উভয় উপ-অনুচ্ছেদযদি একত্রে পঠিত হয়, তাহলে কী হবে? একটি বৈধ একত্রীকরণের জন্য, একটি মূল রাজনৈতিক দলকে প্রথমে অন্য রাজনৈতিক দলের সাথে একীভূত হতে হবে, এবং তারপরে আইনসভা দলের দুই-তৃতীয়াংশকে অবশ্যই সেই একত্রীকরণকে সমর্থন করতে হবে। যদিও বাস্তবিকভাবে বলতে গেলে, এটি সম্ভাব্য অযৌক্তিক ফলাফল দেবে। বর্তমান সময়ের রাজনীতি, দলগুলির নিজ নিজ মতাদর্শের মধ্যে সম্পূর্ণ পার্থক্য এবং গভীর-বসে থাকা ঐতিহাসিক প্রতিদ্বন্দ্বিতার কারণে, প্রধান জাতীয় বা আঞ্চলিক দলগুলির মধ্যে একত্রীকরণ কীভাবে বাস্তবায়িত হবে তা অকল্পনীয়।
এই দুটি ব্যাখ্যার কোনওটিই দশম তফসিলের প্রতিকারের জন্য প্রত্যাশিত 'দুষ্টুমির' পরিপূরক নয় - এটি নীতিহীন দলত্যাগকে দমন করা যা আমাদের গণতন্ত্রের ভিত্তিকে বিপন্ন করে তোলে। বর্তমানে, আইনসভার স্বতন্ত্র সদস্যরা মেঝে অতিক্রম করার জন্য অযোগ্যতার জন্য ঝুঁকিপূর্ণ থাকলেও, গোষ্ঠী দলত্যাগগুলি অব্যাহতি প্রাপ্ত রয়েছে। রাজনৈতিক দলগুলির মধ্যে বিভাজনকে যে ছাড় দেওয়া হয়েছে তার বিরুদ্ধে যে সমালোচনা করা হয়েছে - যে এটি গোষ্ঠীদ্বারা দলত্যাগকে সহজতর করেছিল - একত্রীকরণের ক্ষেত্রেও সমানভাবে প্রযোজ্য।
পুনরায় দেখুন, যদি মুছে ফেলা না হয় (Revisit, if not delete)
এমন একটি পরিস্থিতিতে যেখানে অনুচ্ছেদ 4 এর বর্তমান আকারে পড়া অবাঞ্ছিত ফলাফল দেয়, দশম তফসিল থেকে তার মুছে ফেলা একটি সম্ভাব্য উপায়। এই ধারণাটি খুব কমই অভিনব, কারণ ১৯৯৯ সালে আইন কমিশন এবং ২০০২ সালে সংবিধানের কাজ পর্যালোচনা করার জন্য জাতীয় কমিশন (এনসিআরডব্লিউসি) অনুরূপ সুপারিশ করেছিল। যতক্ষণ না তা হচ্ছে, সুপ্রিম কোর্টের দশম তফসিলের একটি একাডেমিক পুনর্বিবেচনা, যাতে দলত্যাগ-বিরোধী আইনের ভবিষ্যতের ব্যবহারকে গাইড করা যায়, তা সময়োপযোগী এবং শীঘ্রই হওয়া উচিত। এটি ভারতের গণতন্ত্রের জন্য একটি ভাল কাজ করবে।
সংরক্ষণের জন্য একটি সরাসরি পদ্ধতি
ইকোসিস্টেম পরিষেবাদির জন্য অর্থ প্রদানের জন্য বেসরকারী এবং পাবলিক ফাইন্যান্সের সংহতির উজ্জ্বলতার অভাব রয়েছে (A direct approach to conservation
The mobilisation of private and public finance for Payments for Ecosystem Services lacks lustre)
জীববৈচিত্র্য সুরক্ষা (Protection of Biodiversity) এবং টেকসই ব্যবহারের (Sustainable use) জন্য প্রণোদনাগুলির মধ্যে রয়েছে জীববৈচিত্র্য-প্রাসঙ্গিক কর, ফি, লেভি, বাণিজ্যযোগ্য পারমিট এবং ইকোসিস্টেম পরিষেবাদির জন্য অর্থ প্রদান (পিইএস) (Payments for Ecosystem Services (PES).) । এই অর্থনৈতিক যন্ত্রগুলির মাধ্যমে, সরকারগুলি জীববৈচিত্র্যের জন্য সরকারী এবং বেসরকারী উভয় অর্থায়ন প্রবাহকে প্রভাবিত করতে পারে। কীটনাশক লেভি, প্রাকৃতিক পার্কগুলিতে প্রবেশ ফি, শিকার ও মাছ ধরার অনুমতি ফি এবং বাণিজ্য-ইন-এনার্জি-সেভিং সার্টিফিকেটের মাধ্যমে জীববৈচিত্র্যের অর্থায়নকে একত্রিত করা সরকারী সহায়তা এবং রাজনৈতিক সদিচ্ছা অর্জন করেছে, তবে পিইএসের (Payments for Ecosystem Services (PES).) জন্য বেসরকারী ও সরকারী অর্থায়নের সংহতির উজ্জ্বলতার অভাব রয়েছে।
একাডেমিক গবেষণার অভাব, সরকারী সমর্থন (support) এবং রাজনৈতিক সদিচ্ছার অভাব পরিবেশগত অর্থনীতিবিদদের বিরক্ত করেছে। একটি দৃঢ় তাত্ত্বিক ভিত্তি এবং ফলাফলগুলিতে আরও সরাসরি বিনিয়োগকে বেঁধে রাখার ক্ষমতা সত্ত্বেও, বিতর্কটি দুই দশক ধরে একই বিষয়গুলিকে ঘিরে আবর্তিত হয়: পরিবেশগত বেনিফিটগুলির নগদীকরণ (monetisation of environmental benefits) , অতিরিক্ততার অভাব (শর্তসাপেক্ষ অর্থ প্রদান ছাড়াই কতটা পরিবেশগত পরিষেবা সরবরাহ করা হত), এবং আরও অনেক কিছু। এই নিবন্ধে, আমি উত্তর দিচ্ছি যে এটি ভারতে জীববৈচিত্র্যের অর্থায়নের জন্য একটি মিসড বা লুকানো সুযোগ কিনা।
ইকোসিস্টেম সেবা বৃদ্ধি Increasing ecosystem services
পিইএস হল বাস্তুতন্ত্রের পরিষেবাগুলি সংরক্ষণ এবং বাড়ানোর একটি উপায়। এটি কর্মক্ষমতা চুক্তি প্রতিষ্ঠার মাধ্যমে কাজ করে (It works through the establishment of performance contracts)। যারা কাঙ্ক্ষিত ইকোসিস্টেম পরিষেবা সরবরাহ করতে সহায়তা করতে পারে তাদের ক্রিয়াকলাপ, বা পরিষেবাগুলির পরিমাণ এবং গুণমানের উপর ভিত্তি করে পুরস্কৃত করা হয়। পিইএস হুমকির মুখে থাকা বাস্তুতন্ত্রগুলি (threatened ecosystem) পরিচালনা করার জন্য স্থানীয়দের উত্সাহিত করার জন্য একটি অনন্য সুযোগ উপস্থাপন করে। টেকসই উন্নয়ন লক্ষ্যমাত্রা অর্জনের লক্ষ্যে সংরক্ষণ ও দারিদ্র্য বিমোচনের দ্বৈত লক্ষ্য অর্জনের সম্ভাবনা রয়েছে। এটি পিইএসকে সংরক্ষণের জন্য অন্যতম প্রধান অর্থনৈতিক উপকরণ হিসাবে রাখে।
যাইহোক, পিইএস ভারতীয় উপমহাদেশের গবেষণা বা নীতি ম্যান্ডেটে খুব বেশি মনোযোগ অর্জন করতে পারেনি। এটি ল্যাটিন আমেরিকা এবং আফ্রিকান দেশগুলিতে পিইএসের সফল বাস্তবায়ন হয়েছে। দক্ষিণ আফ্রিকার পশ্চিম কেপ-এ, কেপনেটার স্টুয়ার্ডশিপ প্রোগ্রাম ব্যক্তিগত ভূমিতে জীববৈচিত্র্য রক্ষা করে। কিতেঙ্গেলা, কেনিয়ার বন্যপ্রাণী সংরক্ষণ লিজ প্রোগ্রাম, বন্যপ্রাণী এবং ব্যক্তিগত ভিত্তিতে চারণভূমির জন্য উন্মুক্ত এলাকা বজায় রাখে। অর্থ সংগ্রহের ক্ষেত্রে, কোস্টারিকার প্যাগো পোর সেরভিসিওস এবং ইকুয়েডরের সোশিওস বস্কির মতো পিইএস প্রোগ্রামগুলি উল্লেখযোগ্য অর্থায়নের জন্য কয়েকটির মধ্যে ছিল।
পরিবেশগত পুনরুদ্ধারের জন্য এই জাতীয় অর্থনৈতিক প্রণোদনা কেন একাডেমিক, গবেষণা এবং নীতি অগ্রাধিকার পায়নি? ২০০২ সালে ফেরারো এবং কিস দ্বারা বিজ্ঞানে (science) প্রকাশিত একটি গবেষণা পত্রে যুক্তি দেওয়া হয়েছে যে কোনও সফল পিইএস প্রোগ্রাম এমন একটি যা বাস্তবায়নের বাধাগুলি অতিক্রম করে। এই ধরনের সীমাবদ্ধতার মধ্যে রয়েছে একটি কঠিন প্রাতিষ্ঠানিক প্রক্রিয়া যা ক্রেতাদের কাছ থেকে সরবরাহকারীদের কাছে একযোগে তহবিল স্থানান্তর করতে সক্ষম, স্থানীয় সক্ষমতা বৃদ্ধিতে বিনিয়োগের মাধ্যমে পর্যবেক্ষণ, খরচ দক্ষতা, উন্নয়ন সুবিধার সুযোগ এবং তহবিলের স্থায়িত্ব বজায় রাখতে সক্ষম। একটি স্থানীয় মনিটরিং মেকানিজম সফলভাবে একটি PES প্রোগ্রাম বাস্তবায়নের চাবিকাঠি। কর্ণাটকের কোডাগু জেলায় পরিচালিত একটি গবেষণা (সারদানা ২০১৯) কফি চাষের আন্ডারস্টোরিতে (a layer of vegetation beneath the main canopy of a forest.) বেড়ে ওঠা স্থানীয় গাছগুলি পুনরুদ্ধারের জন্য পরিচালিত হয় যা পিইএস বাস্তবায়নের জন্য একটি সফলভাবে পরিকল্পিত স্থানীয় প্রাতিষ্ঠানিক প্রক্রিয়া দেখায়। যাইহোক, পিইএস প্রক্রিয়াটি এখনও প্রয়োগ করা হয়নি বা এমনকি কার্যকারিতার জন্য পরীক্ষা করা হয়নি। এই ধরনের গবেষণার ফলাফলগুলি পুনরুদ্ধারের অর্থায়নে সম্ভাব্য গবেষণা তহবিলের জন্য সহায়তা প্রদান করে। জীববৈচিত্র্য অর্জনে আর্থিক যন্ত্রগুলির কর্মক্ষমতা মূল্যায়ন করে এমন প্রভাব মূল্যায়ন অধ্যয়নগুলিও গুরুত্বপূর্ণ। OECD (2019) Biodiversity: Finance and the Economic and Business Case for Action জীববৈচিত্র্যের লক্ষ্য অর্জনে আর্থিক যন্ত্রের কর্মক্ষমতা মূল্যায়নের গুরুত্ব তুলে ধরেছে। সাম্প্রতিক ওইসিডি গবেষণা অনুসারে, স্থলজ জীববৈচিত্র্যের জন্য কয়েকটি পুঙ্খানুপুঙ্খ প্রভাব মূল্যায়ন গবেষণা করা হয়েছে এবং সমুদ্র / সামুদ্রিক জীববৈচিত্র্যের জন্য কম। ওইসিডি ব্যাপক প্রভাব মূল্যায়ন এবং কৌশলগত মানদণ্ড-র গঠনকে সমর্থন করে যা কোন নীতি বা উদ্যোগগুলি আরও যাচাই-বাছাইয়ের নিশ্চয়তা দেয় তা নির্ধারণে সহায়তা করে।
উপরন্তু, একটি শক্তিশালী নীতি (strong policy thrust) জোর, যেমন টিইইইবি ইন্ডিয়া ইনিশিয়েটিভ জৈবিক বৈচিত্র্যের ক্ষতির অর্থনৈতিক পরিণতিগুলি তুলে ধরে, একটি সরাসরি পদ্ধতির মাধ্যমে বাস্তুতন্ত্র পুনরুদ্ধারের অর্থায়নকে অগ্রাধিকার দিতে সহায়তা করবে। জাতিসংঘের পরিবেশ কর্মসূচী ফাইন্যান্স ইনিশিয়েটিভের মতো একটি বৈশ্বিক উদ্যোগ, যা মানুষ ও পরিবেশের উপকারের জন্য বেসরকারী খাতের অর্থায়নকে একত্রিত করার জন্য তহবিল বজায় রাখতে সহায়তা করবে। আপনি যা চান তা পাওয়ার সবচেয়ে সস্তা উপায় হ'ল এটির জন্য সরাসরি অর্থ প্রদান করা। এর ফলে দেশটি টেকসই উন্নয়নের জন্য ২০৩০ সালের এজেন্ডা এবং জলবায়ু পরিবর্তন সম্পর্কিত প্যারিস চুক্তির জন্য দেশের প্রতিশ্রুতিগুলি কার্যকর করতে সক্ষম হবে।
To download this material - Click Here